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El PRI, Fox y la nueva postura de Mexico en seguridad nacional


Foto Ilustrativa

En diciembre de 2000, el nuevo presidente de Mexico, Vicente Fox, introdujo una serie de cambios en la politica de seguridad nacional para adaptarla a un Mexico profundamente nuevo despues de 71 aos de una dictadura de partido.

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Washington.- En diciembre de 2000, el nuevo presidente de Mexico, Vicente Fox, introdujo una serie de cambios en la politica de seguridad nacional para adaptarla a un Mexico profundamente nuevo despues de 71 aos de una dictadura de partido. Meses antes de su toma de posesion, el ya electo presidente de Mexico publico el obligatorio Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2000-2006 para responder a los ciudadanos que se interrogaban acerca de la nocion de los lineamientos de gobierno de la nueva administracion, despues de que la politica mexicana se habia convertido en un mundo de amenazas tradicionales y promesas incumplidas. El objetivo del PND de la nueva administracion era proveer al ciudadano mexicano la mayor cantidad de informacion posible sobre lo que es la verdadera democracia para un pais como Mexico.

Dentro de dicho Plan, el presidente Fox dijo que en el pasado, la definicion y defensa del principio de seguridad nacional fue, en los hechos, incompatible con la esencia de una democracia moderna. Por un lado, su definicion estrategica, asi como su practica politica no se apegaban al respeto de los derechos y libertades ciudadanas. El concepto y la practica de seguridad nacional eran subsidiarios de la seguridad del Estado que, en el contexto del sistema politico mexicano, equivali a la seguridad del regimen, a la proteccion de sus intereses particulares y a su permanencia en el poder. La ausencia de un marco normativo encubrio un alto grado de discrecionalidad en la estrategia de la defensa, la seguridad nacional y en la toma de las decisiones derivadas de esta situacion.

Es asi como el nuevo gobierno no se planteo objetivos similares a los del arcaico Partido Revolucionario Institucional sobre la seguridad nacional. Sin embargo, para cualquier ciudadano debia ser evidente que los nuevos objetivos de seguridad nacional serian muy diferentes a los que formulaba el gobierno autoritario priista en un periodo de confrontacion ideologica y sin mecanismos formales de seguridad nacional. Es esencial hoy en dia que todo mexicano entienda que la seguridad nacional es uno de los conceptos mas complejos de nuestro tiempo, al ser altamente abstracta. Igualmente es una herramienta de tipo politico, economico, social y militar que se constituyo en un manipulante mecanismo rector de la politica priista.

Desde el fin de la Revolucion Mexicana y la redaccion de la Constitucion de 1917, Mexico tomo una nueva perspectiva en relacion a la seguridad nacional y la politica exterior. De acuerdo a lo estipulado en el articulo 89 de la Carta Magna, Mexico seria un pais regido por ciertos principios normativos, los cuales por un lado lo aislarian del mundo, pero por el otro crearian condiciones imprescindibles para el desarrollo integral del pais, tales como: la preservacion de la soberania e independencia nacionales, el mantenimiento del orden constitucional, la proteccion de los derechos de sus habitantes y la defensa de su territorio de intereses extranjeros.

En buena parte en que se procedio a un sucio arreglo politico, a la busqueda de una identidad nacional con fines partidistas, el PRI solia invocar para su justificacion la seguridad nacional, doctrina inspirada en gran medida por el pensamiento estrategico norteamericano, pero que los dinosaurios priistas aplicaron a la politica interna de Mexico. En este sentido, la cupula de poder que se establecio en Mexico desde 1945 asumio una mision tecnocratica de mayor eficiencia en la conduccion social, y cubrio los requerimientos de la seguridad, protegiendo fronteras horizontales donde se pudieran producir las tensiones sociales.

La nueva politica de seguridad nacional adoptada por el gobierno de Vicente Fox no quiere mas seguir siendo la misma de sus antecesores, sino una vision actualizada de la defensa del interes nacional que tenga como corolario el diseo de una politica de seguridad nacional. Creo que esta de mas decir lo que muchos saben, que el PRI se autolegitimo en el poder para dedicarse a cuidar el orden interno, su organizacion y disfrazado totalitarismo, cuyo fundamento era una supuesta preservacion de la paz social y el control de la insurgencia. Eso demuestra que partido que nos goberno por mas de siete decadas se convirtio a lo largo de su historia en un nucleo de resistencia al cambio, o bien en un agente dinamico del mismo, pero siempre para su propia conveniencia.

Durante los primeros aos del PRI en el poder, en los Estados Unidos se gesto una nueva disciplina politica muy vinculada a la politica exterior y la mecanica politica local. Desde el fin de la segunda Guerra Mundial, el gobierno de los EE.UU. comenzo a utilizar con frecuencia el termino seguridad nacional. A este lo definia como al conjunto de principios politico-militares, vinculados con su seguridad estrategica en el marco de la Guerra Fria, los cuales fueron formulados a lo largo de los aos por ideologos militares norteamericanos con el proposito de contrarrestar la amenaza comunista en los paises del Tercer Mundo.

En el caso especifico de Mexico, esta influencia se convirtio en un pretexto para resistir a la alternancia. Una variante de esta resistencia tuvo su formulacion practica en el papel asignado al PRI en el programa Alianza para el Progreso. El PRI afirmaba que el debia ser el unico custodia de la seguridad, para que el proceso se desarrollase bajo control, y, en funcion de las directrices impartidas bajo el Pentagono (inspirador en definitiva de la doctrina), aplicar un modelo que garantizara paz social. Segun esta linea de comportamiento partidista, todo cambio social es propugnado por el comunismo, o al menor favorecido, y solo es saludable el statu quo. Este tipo de motivadores condujeron, por ejemplo, a aquel famoso pacto secreto de apoyo reciproco entre el PRI y el gobierno de Fidel Castro en Cuba.

Estos principios fueron recogidos principalmente por las elites politicas del Partido Revolucionario Institucional de Mexico y difundidos hacia algunos otros paises mas de America Latina, que contribuyeron a desenvolverlos en lo que llamaron la doctrina de la seguridad nacional con la pretension de suplantar a los ideologias politicas y de subsumir en su planteamiento global todos los objetivos nacionales permanentes del Estado.

La doctrina de la seguridad nacional dividio a la accion gubernativa mexicana en: politica de seguridad y politica de desarrollo, para cuyo diseo el gobierno monopartidista mexicano creo un centro nacional de seguridad nacional y planes nacionales de desarrollo.

Si revisamos la historia desde la llegada del PRI al poder, es mas que sencillo demostrar como fue que el concepto de seguridad nacional adoptado por el desde su llegada al poder en 1929 fue un aprovechamiento desvergonzado para apropiarse del poder, y como es que despues de la llegada del presidente Fox al poder en diciembre de 2000, se ha intentado enormemente cambiar y regular ese concepto manipulado por decadas por el regimen. Ya que como lo he dicho anteriormente, el pretexto de la seguridad nacional, hizo que el partido tomara un caracter total que requeria una planeacion absoluta de la economia, la produccion y la politica de un Estado. La seguridad nacional no era ya cuestion de la linea de frontera solamente, sino que se convertia en algo muy complejo, segun el partido, que volvia indispensable el conocimiento de ciencias militares, economia, organizacion del gobierno, relaciones internacionales, problemas sociales y ciencias politicas.

Se sostenia que el objetivo de la seguridad nacional, era aniquilar la potencia industrial, la capacidad economica y la unidad politica del enemigo. Los mandos priistas deducian de esto, que para que un pais como Mexico pudiera estar preparado para un posicionamiento neutral en el mundo, las actividades civiles debian estar subordinadas a los objetivos de la seguridad nacional.

La doctrina de la seguridad nacional surgio en Mexico como tipico producto de la Revolucion Mexicana. Su tesis de fondo fue que entre el patrimonio natural de Mexico y los intereses norteamericanos habia un estado de guerra, por lo que era menester formar dentro del Estado mexicano un frente interno de lucha contra esa ambicion foranea, aunque el regimen guardaba las apariencias con su vecino del norte.

Asimismo, considero que es de suma importancia mencionar que con la mentalidad pentagonista de los aos posteriores, EE.UU. equiparo al enemigo interno con el agresor externo. Que entre lineas propuso como alternativa el apoyo incondicional hacia el PRI frente a una democracia de tipo liberal, considerada debil para la construccion nacional y para la lucha anticomunista, como puede leerse en el Informe Rockefeller presentado en 1969 al gobierno de los EE.UU.. En concordancia con esto Lucien W. Pye, en su libro Aspects of Political Development, dijo claramente que abrir la puerta a una cada vez mas vasta participacion popular en politica de ciudadanos analfabetos e inseguros, puede facilmente destruir toda posibilidad para la existencia de un gobierno ordenado. Este fue el pensamiento que a la sazon germinaba en las mentes de la elite dirigente de los EE.UU. Por eso alentaron entonces la fraudulenta estancia del PRI en el poder del Estado mexicano.

Sin embargo, y sobretodo con la firma del TLCAN en 1994, Mexico tuvo que jugar dos cartas con respecto a su seguridad nacional. A pesar de que por primera vez se abria abiertamente a la inversion norteamericana, el PRI seguia insistiendo en la preservacion de la paz social a traves de la presencia del Ejercito dentro del estado de Chiapas, en donde el mismo que dia que entro en vigor el mayor tratado comercial en la historia del pais, surgio una guerrilla de izquierdas que le declaraba la guerra al gobierno de Mexico. Aunque los grupos de poder norteamericanos comenzaban ya a moldear la arcaica politica priista en relacion a los intereses extranjeros, el PRI aun seguia utilizando el pretexto de la seguridad nacional para disipar el descontento popular con respecto a las reformas que el partido tuvo que llevar a cabo a fin de poder firmar un tratado de libre comercio con la mayor potencia comercial del mundo.

Temas como el narcotrafico y una reforma a la Constitucion mexicana para abrir ciertos sectores paraestatales intocables a la inversion extranjera, entraron por la puerta grande a la agenda bilateral. El PRI tuvo que ser muy cauteloso en cada paso que hacia, ya que por un lado, en ningun momento podia dejar rezagada esa imagen de guardian que se habia creado a lo largo de su estancia en el poder, y por el otro, tenia que demostrarle a la poblacion mexicana que era un partido que buscaba un cambio politico a traves de un discurso mas conciliador y expansionista. Se buscaba simular actuar con independencia y solamente por los intereses nacionales, argumentandose que la apertura comercial era la unica manera de poder ingresar a la antecamara del Primer Mundo y que la internacionalizacion comercial y economica del pais era una estrategia necesaria para ello. Este gran paso fue en si uno de los talones de Aquiles mas sensibles que el PRI sintio, ya que gracias a dicha internacionalizacion la democracia fue impuesta como un requerimiento para que el pais pudiera ser tomado con seriedad en el exterior.

Se puede decir que esta investigacion aun se encuentra en una etapa embrionaria, sin embargo promete mucho desde el momento en que la nueva politica de seguridad nacional adoptada por el gobierno del presidente Fox no ha sido realmente analizada y estudiada con detenimiento. Es aun un area gris para muchos de los expertos en la materia. stos se han enfocado mucho mas en cuestiones tales como la politica exterior y/o el aislamiento de Mexico durante el gobierno del PRI, o el estratagema que el gobierno creo para poder permanecer en el poder indefinidamente.

La vision del nuevo gobierno sobre seguridad nacional promete mucho promete mucho desde el momento en que en el ao 2000, el PRI dejo la silla presidencial para instalarse en la de la oposicion. Su llegada a la presidencia de Mexico hizo ver a los mexicanos muchas de las facetas invisibles que el PRI impuso a regaadientes por decadas. Por lo tanto, el presidente Fox debe concebir la seguridad nacional desde una vision amplia destinada a prever y hacer frente a situaciones que amenacen la paz, la vigencia del orden juridico, el bienestar y la integridad fisica de la poblacion y que pongan en riesgo la permanencia de las instituciones o vulneren la integridad del territorio; desarrollar una doctrina que guie la identificacion, valoracion y evaluacion de aquellos factores que puedan poner en riesgo la seguridad nacional y que brinde una proteccion efectiva frente a riesgos y amenazas a los intereses vitales de Mexico; elaborar una agenda de riesgos para promover practicas de prevencion en las acciones gubernamentales, mediante un analisis sistematizado de los riesgos que amenazan la seguridad nacional; anticipar y prever con oportunidad y eficacia los riesgos y amenazas a la seguridad nacional, la gobernabilidad democratica y el Estado de Derecho, mediante la operacion de un sistema de investigacion, informacion y analisis que, apegado a derecho en su actuacion, contribuya a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano; pero lo mas importante de todo, disear un marco juridico e institucional que respete las garantias constitucionales de los ciudadanos, asegurando la coordinacion entre las dependencias del Poder Ejecutivo Federal y la congruencia en el funcionamiento de los tres ordenes de gobierno. Asimismo, y sobretodo despues del 11 de septiembre de 2001, es de suma importancia sealar que el tema de la seguridad nacional ha resurgido a traves de la lucha internacional contra el terrorismo. Mexico no se ha quedado atras en su compromiso de luchar ante tal enemigo, sin embargo siempre lo hara respetando la jurisdiccion internacional y bajo un sistema multilateral de toma de decisiones.

Para entender a la seguridad nacional en el nuevo contexto mexicano, es necesario encontrar su funcion primordial, por lo que es necesario que el ciudadano reflexione sobre si la seguridad nacional en si misma es ambigua, como concepto y como valor, ya que por un lado es inherente a la condicion humana de un cierto minimo de certidumbre y de proteccion contra los riesgos, y por el otro, la vida humana es radicalmente insegura.

La seguridad nacional es una funcion del Estado, pues esta institucion es la concentradora del poder nacional. Pero, esa seguridad involucra al Estado y a la nacion, toda vez que se refiere a la garantia de existencia de los mismos, con sus individuos, patrimonio, instituciones, valores y cultura. En este sentido y bajo el panorama del derrocamiento democratico de una dictadura de partido, debe entenderse como una filosofia de accion politica, especie de ideologia practica.

La seguridad nacional responde a las exigencia del Estado. Segun sea su ideologo, puede tratarse de una condicion, una situacion, in grado de garantia, un estado, una capacidad o una politica. Se realiza con la aplicacion del poder nacional, mediante previsiones, politicas, estrategias, acciones y planeacion. Ademas, es determinada y relativa a una epoca y lugar. Su ambito de accion es el Estado y los intereses y compromisos internacionales del mismo. Finalmente, la utilidad de esta herramienta es brindar proteccion al Estado.

Ojala y el gobierno del presidente Fox, mas alla de querer dar una nueva cara al mundo a traves de una participacion mas activa en los organismos internacionales, comprenda que la manera en que su gobierno subordine los intereses nacionales a los propios demostrara que tan comprometido esta la actual administracion respecto a los intereses de Mexico como nacion y como actor del sistema internacional.


Mexico
11/10/2003



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